法官的天职是办铁案

云南省高级人民法院统考“包青天”，重树法官新形象办铁案的大型工程，构建一年来，开创了新世纪的新局面！

之所以要构建办铁案树形象工程，今年2月新当选为云南省高级人民法院第11任院长的赵仕杰说，一是尊重老百姓怀念历史上办铁案的“包青天”，把司法公正的希望寄托于新中国人民法官身上的感情；并结合人民痛恨法院系统内部有极少数害群之马，利用手中的审判权，徇私舞弊、贪赃枉法，办“关系案”、“人情案”、“金钱案”，造成“告状难”、“申诉难”等司法腐败，严重损害党、国家和人民法院、法官形象的问题。二是中央新闻媒体对因刑讯逼供造成的“杜培武案”曝光后，使云南法官面临消除影响、重树新形象的严峻课题。三是贯彻落实云南省委提出并得到江泽民总书记题词首肯的“领导当楷模、机关做表率、基层树形象”三句话，实践江泽民“三个代表”重要思想，妥善处理严重干扰法院独立行使审判权，影响司法公正的带全局性的热点问题。为了决不让人民对法院失去信赖，对法官失去信任，对法律失去信心，省高院决心重树云南法官办铁案新形象，在全面实施最高人民法院《两个办法》的同时，出台了一系列改革创新的重大举措，并取得了明显成效，涌现出了受到最高人民法院表彰的四个“人民满意的好法院”和三个“人民满意的好法官”。

按照云南省委书记令狐安批示，去年7月7日，云南省纪委《纪检监察工作简报》全文转发了省高院党组书记、代院长赵仕杰关于党风廉政建设要取得四个新进展的讲话。其中提出领导干部应率先垂范的五个方面的管住，即：一是管住自己的脑，不该想的不要想。要一心一意为人民所想，急人民所急，而不是一事当前，先替自己打算，让“升官发财、贪图享受”等私心杂念占据上风。二是管住自己的嘴，不该吃的不吃。当前比较普遍的奢侈现象是动用公款，大吃大喝，把嘴吃软了，立场吃偏了，原则吃丢了，形象吃丑了，随之而来的是营私舞弊，牺牲国家和集体利益。因此要坚决刹住吃喝风，大力弘扬勤俭创业、艰苦奋斗精神。三是管住自己的手，不该拿的坚决不拿。四是管住自己的腿，不该去的地方不去。五是管住配偶、亲属、子女和身边工作人员，防止干扰公正司法。只要能做到“五个管住”，就能管住法官和干警的八小时以外，腐败就难以滋生。今年3月中旬省纪委、省政法委、省直机关工委反馈的情况证明，“五个管住”实施以来，对法院系统法官、干警违纪违法的举报已经很少。一年来，省高院采取凡进必考一批，选任必考一批，正常淘汰一批，违纪处理一批的措施，坚决把害群之马清除出法官队伍。去年，全省法院共立案查处违法违纪干警12件12人，比上年下降20％。全省法院共有28名科以上领导干部对涉及亲属朋友案件的审理主动进行了回避。全省法院共立案追究5件违法审判案件，有一名审判员受贿枉法裁决，经查证属实后移送检查院，已执行逮捕。有一位审判员收受当事人5000元钱，移送检查机关后，检查机关决定不起诉，法院坚决责令其辞去公职。省高院对法官和干警的五个管住教育，受到中央派往云南“三讲”教育“回头看”工作组的高度赞扬，并在全国法院纪检监察工作会议上进行书面交流经验。

“谁砸法院牌子，就砸谁的饭碗”，这是云南省高院树法官形象，办铁案叫得响亮的一份被老百姓称为统考“包青天”的“法的试卷”。江泽民同志指出，“建设一支高素质的政法干部队伍，首先要努力提高思想政治素质，这是一项带根本性的任务。”最高人民法院院长肖扬关于“新世纪法院的工作主题是公正与效率”的宣言，更为新世纪人民法官树形象、办铁案，奠定了一个醒目的标识。对此，从基层一步一个脚印，一级级走到云南省高院院长职位的赵仕杰说，一个人，在有标识和无标识的状态下保持行为一致，是有修养；不仅珍爱自己，而且珍爱别人，是有教养；有意见、有问题，心平气和地解决，是有涵养。作为新世纪的人民法官，应该具备这“三养”，不仅要具备良好的职业道德和高尚的思想情操，还必须具备更高更强的法律专业知识和慎言、谦和的处事风格。赵仕杰说，人民法官要增强执行《两个办法》的自觉性，还要努力做到“四慎”：一要做到“慎初”。世间万物始于初。法正风清，廉洁自律，以慎初为最重要。二要做到“慎微”。辩证法告诫人们，任何事物的产生发展变化都有一个从小到大，由量变到质变的过程。三要做到“慎独”。慎独是指一个人在无人注意无人监督时，要自我克制，要谨慎不苟。四要做到“慎欲”。有人认为口之欲食，耳之欲声，鼻之欲味，目之欲色，欲望无止境，作为人民法官，就必须反其道而行之，不为物欲所动，才能成为办铁案的好法官。向全省法院系统法官和干警明确规定一系列防微杜渐的措施、纪律、准绳，实践《云南法官行为准则20条》，就是要堵住一切漏洞，用“紧箍咒”把这些不良行为给箍住，让想腐败的不敢腐败、不能腐败、无法腐败！

今年3月6日，赵仕杰在全省纪检监察工作会上又重申了云南法官的“五不准”，即：第一，法官不准接受当事人吃请和送礼；第二，法官不得酗酒，不准酒后驾车；第三，法官不得参与赌博，不得进营业性歌舞厅，不允许开警车到这些场所；第四，法官不得利用任何形式诽谤和诬告他人；第五，法官不得将审判机密泄露给当事人。

邓小平曾指出：“制度好可以使坏人无法横行，制度不好，好人也无法充分做好事，甚至会走向反面”。为此，云南省高院出台了统考“包青天”办铁案的“六条办案纪律”，即：严格执行最高法院“八个不准”的规定；不得委托当事人办私事；不得在家里接待当事人；不得为自己和亲友的案件说情；不得在当事人家里吃住；不得替他人打听案情和帮人查阅卷宗，严格执行法律规定的回避制度。

作为代表国家行使审判权的法官，公正执法第一位就是要头脑清醒，不“糊涂人生”，做政治上的明白人。这是云南省高院对全省法官和干警提出的首要政治标准。据了解，新出台的《云南省高级人民法院合议庭工作规则》、《云南省高级人民法院审判委员会工作规则》、《云南省高级人民法院院长、庭长职责》、《云南省各级人民法院贯彻执行人民法院审判人员违法审判责任追究办法（试行）的规定》、《冤案、错案责任追究制度》等20多种规章制度，大部分已应用到审判工作中，正朝着经过实践、完善的目标，汇编出版《云南法官行为准则20条》，届时，将向社会公布，广泛接受监督办铁案。

江泽民总书记在党的十五大报告中指出，“推进司法改革，从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权，建立冤案、错案责任追究制度”。法官要实现公正与效率，借鉴“包青天”办铁案，仍需要得到全社会的理解、支持，需要排除来自社会干扰法院独立行使审判权的阻力，需要排除领导打招呼的干扰。法官面对来自社会对审判的干扰，就要提高抗干扰的能力，彻底变人治为法治。如果法院不能独立行使审判权，冤假错案就无法杜绝，最后还会酿成法官也会蒙受冤屈的悲剧。有关资料显示，这些年来，上诉案件改判发回重审率比较高，当事人对终审判决不服，提出申诉率居高不下，再审案件改判率高，发回重审和改判率最高突破30％。来自当事人软硬兼施干扰法院独立行使审判权的事件更是屡禁不绝。因此，独立审判法院抗干扰尤为重要。

赢了官司输了钱，法律打白条，执行难，已成为人民群众普遍关注、影响法院法官形象的一个热门话题。云南省高院从严重影响法院法官形象的热点、难点、焦点问题出击，把发挥党的新闻舆论监督武器威力同依法执行相结合，力排干扰，去年创造了一项执行金额最高的全省纪录，执行了最高人民法院终审判决的昆明市某商业大厦因经济纠纷赔偿3000万元一案。去年，全省各级法院共受理各类执行案件80045件，已执结66972件，执行标的51．7亿元，执结率为83．7％，高出全国执结率平均水平25％以上。具体作法是：在普遍实行“财产申报”、“审查核实”、“公开拍卖”、“执行回告”，以及“执行工作十条禁令”、《执行案件管理规定》、《查封、扣押财产管理规定》、《暂缓执行规定》的基础上，根据积存案件情况，采取定人、定时、定责、划片包干、分层清理、专案执行，在报纸、电视台曝光等方式最大限度地压缩积案，加大了拒不执行判决裁定罪的力度，对非法干预执行的有关责任人员，建议纪检、监察部门给以党纪、政纪处分。全年共判处拒不执行判决裁定的罪犯18人，决定司法拘留1083人，成为全国法院解决执行难的排头兵。全省法院已形成了跨辖区案件以委托执行为主，上下联动执行的工作新格局，树起了赢了官司赢了钱的“双赢”新形象。去年共审计一审经济纠纷案件24182件，诉讼标的金额75亿元；审结企业破产案件33件。

在云南法院系统，新任法官必须经过培训才能上岗，在任法官必须着眼高层次、专业化、综合型全面培训。对法官每三年轮训一遍，每年选送一部分优秀法官到发达地区跟班培训，特别是民事，知识产权等方面的尖子人才都加大培养力度。不断采取上挂下派，多岗轮换等办法培训人才。并根据法官缺额，统一向社会公开招考，每年从高等院校招考一批法律专业本科以上毕业生，通过法官培训机构培训审判业务，考试合格后充实到基层法院。对全省新当选的法院院长、副院长、审判长、庭长进行上岗前分期分批统一培训。目前已有150名法律专门人才，通过这种面向社会统招统考的形式进入了全省各级人民法院。

去年以来，省高院在省委的统一指导下，配合省政法委和省委组织部，对全省16个中级人民法院领导班子进行了全面考察，提出了调整班子的意见，对13名院长进行了交流，并对103个基层法院领导班子进行了考察，调整交流正副院长75人，并建立了中、基层法院领导班子后备干部制度，走在了全国法院前列。

据统计，全省法院至今共培训干部三千多人。在纵向交流中，省法院选派了15名综合素质较高的年轻干部到中、基层法院挂职锻炼，从中、基层法院选调了16名干部到省法院有关庭室跟班培训，从组织和人才培养上保证树立形象、办铁案的战略实施。

把物质装备建设的重点放在基层人民法院审判庭和人民法庭的改造建设上，将基层法院建成功能齐全能够体现法律威严的法制场所，这已成为新世纪云南法院系统狠抓基础设施建设，树立人民法院人民法官形象的一个工作重点。

为改善云南法制形象，省委专题召开书记办公会，决定对省高级人民法院审判大楼实行置换搬迁重建。省委书记令狐安说：“要把云南审判大楼建成体现法制尊严的司法场所，重树云南法官新形象。”省政府对省高院从经济上给予了全力支持，面临省高院搬迁新址、审判法庭建设、法官培训专项经费、部分中基层法院法庭建设、办案车辆、电脑配备等问题，李嘉廷省长直接带队到省高院召开现场办公会拍板，拨出专款给予解决，并强调指出，为了创造一流的西部大开发法制环境，法院硬件建设的经费和软件建设中人才短缺等问题，一定千方百计优先解决。

为提高法院审判工作的透明度，省高院建立了新闻发布会制度，通报法院工作及有关重大疑难案件的审理情况，允许新闻记者以自负其责的态度对案件进行报道。坚持在各法庭为人大代表、政协委员设立旁听、监督席，允许公民持有效证件参加旁听；实施五大监督，即：在全省积极主动地接受人大的法律监督和工作监督、检察机关的法律监督、社会的民主监督、新闻媒体的舆论监督，使人民法院的审判活动始终置于全社会的有效监督之下。

去年以来，全省法院系统在原有的基础上，还推出了“传真受案”、“假日法庭”、“送法下乡”、“院长接待日”、“走访回访当事人”等便民服务项目，认真听取和解决人民群众所反映的“告状难”、“申诉难”等热点问题，让确有冤情但正义难以伸张的群众打赢官司。制定了《关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定》，全年已有7591名当事人获得救助，进一步显示了社会主义制度的优越性和人民法院人民法官的新形象。去年，对不构成犯罪或因证据不足指控的罪名不能成立的，依法宣告无罪，全年共宣告无罪656人。对确有悔改的在押罪犯，依法及时予以减刑、假释，全年共办理减刑案件25066件，假释案件907件，并坚持到监狱公开审判。人民群众坦言：审判法庭的公正与效率，直接关系到当事人的身家性命，生死攸关。

对人大代表、政协委员提出的意见和建议，省高院高度重视。今年全省“两会”闭幕第二天，赵仕杰院长就到院里有关部门了解情况，并主持党组会议专题讨论“两会”代表关于对省高院的提案、议案及建议，省高院还向全省法院行文通知，要求限时办理“两会”代表的“民心建议”，交到省高院的近20条建议，10天之内一件件办理并及时回复。